立法嚴(yán)而執(zhí)法松 飲水污染事件折射執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)漏洞
2014-06-28 11:52:15
近期，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生，蘭州水污染事件更讓飲用水污染成為焦點(diǎn)，美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)終身教授、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授解躍峰對(duì)媒體表示，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)，水污染事件都會(huì)發(fā)生，而且可以說(shuō)是不可避免的，只是國(guó)外水污染事件相對(duì)來(lái)說(shuō)頻率要比我國(guó)低一些。
水污染事件在我國(guó)頻發(fā)的主要原因在于我國(guó)對(duì)水源地保護(hù)的重視程度不足。從另一個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，而從實(shí)際操作效果來(lái)看，如果走一種逐步加強(qiáng)、將懲罰對(duì)象范圍從50%縮小到5%~10%，即“立法松而執(zhí)法嚴(yán)”的新道路，法律效應(yīng)亦或更加適用且有力。
遏制風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要
據(jù)了解，美國(guó)的水處理工藝與中國(guó)是相似的，甚至更老更久，但是美國(guó)對(duì)污水排放的要求非常高，其水源地保護(hù)措施也比較完善，因此美國(guó)飲用水水源地保護(hù)得非常好。我國(guó)很多地方污水肆意排放、偷排，引起地下水污染、水源污染，包括目前常見(jiàn)的河流安全隱患，這實(shí)際上很多都是對(duì)水源地保護(hù)的重視程度不足，具體則表現(xiàn)為：化工廠離水源地太近、水質(zhì)監(jiān)控不完善、政府監(jiān)管力度不夠等因素。
而談到杜絕水源污染事件的辦法，解躍峰表示，應(yīng)急措施以及備用水源顯得尤其重要，正所謂“未雨綢繆”。就此，美國(guó)是一個(gè)很好的榜樣，其相關(guān)部門會(huì)在平時(shí)做好水源地潛在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，針對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟踩[患準(zhǔn)備應(yīng)急方案；同時(shí)，通過(guò)行政或其他渠道的監(jiān)管對(duì)排放重金屬、化學(xué)物質(zhì)或污染物的企業(yè)采取關(guān)停并轉(zhuǎn)的處理辦法。
并且，美國(guó)對(duì)水源地的保護(hù)做得非常好，使得水處理的壓力較低。而我國(guó)的江河湖泊的污染非常嚴(yán)重，對(duì)于水廠來(lái)說(shuō)要把“污水處理工藝”作為“飲用水處理工藝”來(lái)做。從美國(guó)、歐洲等其他國(guó)家來(lái)看，污水比飲用水的處理成本要高，而我國(guó)則花在飲用水方面的成本更高一些，也就是說(shuō)，如果一開(kāi)始對(duì)污水處理的重視程度不夠，最后還是會(huì)把大量資金花費(fèi)在飲用水處理方面的。
期待執(zhí)法嚴(yán)
從某種程度上講，針對(duì)飲用水質(zhì)量，公眾監(jiān)督非常重要，水廠的自我監(jiān)測(cè)也非常重要，但最主要的方面還是需要政府正確而有效的約束和監(jiān)管。
目前，我國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，特別是新國(guó)標(biāo)中對(duì)飲用水共有106項(xiàng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但不幸的是，多次飲用水污染事件正是暴露了該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。
慣性思維下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就覺(jué)得法律制度不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范，但事實(shí)完全相反。我國(guó)許多水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超前很多國(guó)家，包括美國(guó)和歐盟。該標(biāo)準(zhǔn)中有一項(xiàng)關(guān)于消毒副產(chǎn)物的規(guī)定就顯得過(guò)于嚴(yán)格，用此衡量美國(guó)的水廠發(fā)現(xiàn)竟有50%不達(dá)標(biāo)，而美國(guó)飲用水指標(biāo)在世界范圍內(nèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較好的。
據(jù)106項(xiàng)飲用水新國(guó)標(biāo)頒發(fā)之后的相關(guān)報(bào)道，我國(guó)大概有50%水廠不達(dá)標(biāo)。解躍峰表示：“法律法規(guī)是逐步行使的一個(gè)過(guò)程，法律懲罰或處理的對(duì)象只能是比例很小的一部分。如果對(duì)于某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，50%不達(dá)標(biāo)、50%應(yīng)該受到處罰，那也就失去其法律效應(yīng)。”而實(shí)際上，目前我國(guó)制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)執(zhí)行難度大且力度弱，也就是說(shuō)，如果法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，就失去了可執(zhí)行性。
解躍峰認(rèn)為，在我國(guó)如何有效執(zhí)行106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還需要做大量的工作，綜合起來(lái)可以概括為：政府的監(jiān)管、科研的力度和懲罰的嚴(yán)度。
對(duì)于政府監(jiān)管來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持“立法松而執(zhí)法嚴(yán)”的基本觀念。制定的法規(guī)、制度應(yīng)該是企業(yè)能夠接受并可真正執(zhí)行的，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)真正懲罰的可能是守法企業(yè)，因?yàn)樗麄兊睦麧?rùn)已經(jīng)非常低了；而對(duì)一些違法企業(yè)，由于他們通過(guò)非法手段獲取高額利潤(rùn)，罰款對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可能是一件不痛不癢的事情。
從懲罰措施上看，當(dāng)發(fā)現(xiàn)50%水廠不達(dá)標(biāo)時(shí)，我們采用什么措施對(duì)待這些不達(dá)標(biāo)水廠，怎樣使其成為達(dá)標(biāo)水廠，這才是最終目的。若將懲罰對(duì)象縮小到5%~10%，隨之逐步加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，可能更適合我國(guó)目前的國(guó)情。可以對(duì)5%的不達(dá)標(biāo)水廠進(jìn)行很嚴(yán)厲地懲罰，可以在報(bào)紙和電視上對(duì)其進(jìn)行曝光，把他們作為警示案例，讓公眾監(jiān)督、供水廠學(xué)習(xí)，幫助這些水廠改進(jìn)做法。另外，加大科研力度也很重要，通過(guò)科研院所、高校提供一些難處理的水質(zhì)處理方案，幫助水廠進(jìn)行水質(zhì)處理。
最后，解躍峰認(rèn)為數(shù)據(jù)公開(kāi)也是處理飲用水污染事件中非常重要的環(huán)節(jié)。水污染事件發(fā)生之后，由于數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)生延滯，公眾無(wú)法及時(shí)了解情況，極易導(dǎo)致恐慌加劇。如果水廠平時(shí)將水質(zhì)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，就可以及時(shí)讓公眾了解水質(zhì)情況，及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)水質(zhì)突發(fā)問(wèn)題。這也將是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，是增加公信度的一種途徑。
來(lái)源：三污防治網(wǎng)</a>
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